Об утверждении Правил проведения экспертизы в сфере информатизации инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций

В соответствии с подпунктом 19) статьи 7 Закона Республики Казахстан "Об информатизации" ПРИКАЗЫВАЮ :

1 1. Утвердить прилагаемые Правила проведения экспертизы в сфере информатизации инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций.

2 2. Признать утратившим силу приказ исполняющего обязанности Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 28 января 2016 года № 122 "Об утверждении Правил проведения экспертизы в сфере информатизации инвестиционных предложений, технико-экономических обоснований и финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций" (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 13322, опубликован 10 марта 2016 года в информационно-правовой системе "Әділет").

3 3. Департаменту цифровизации Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан обеспечить:

1 1) государственную регистрацию настоящего приказа в Министерстве юстиции Республики Казахстан;

2 2) в течение десяти календарных дней со дня государственной регистрации настоящего приказа направление на казахском и русском языках в Республиканское государственное предприятие на праве хозяйственного ведения "Институт законодательства и правовой информации Республики Казахстан" Министерства юстиции Республики Казахстан для официального опубликования и включения в Эталонный контрольный банк нормативных правовых актов Республики Казахстан;

3 3) размещение настоящего приказа на интернет – ресурсе Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан;

4 4) в течение десяти рабочих дней после государственной регистрации настоящего приказа представление в Юридический департамент Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан сведений об исполнении мероприятий, предусмотренных подпунктами 1), 2) и 3) настоящего пункта.

4 4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на курирующего вице – министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан.

5 5. Настоящий приказ вводится в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования.

| | Утверждены приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности Республики Казахстан от 29 июня 2019 года № 144/НҚ |
|---|---|

Глава. Правила проведения экспертизы в сфере информатизации инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций

Глава 1. Общие положения

1 1. Настоящие Правила проведения экспертизы в сфере информатизации инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций (далее – Правила) разработаны в соответствии с подпунктом 19) статьи 7 Закона Республики Казахстан "Об информатизации" (далее – Закон) и устанавливают порядок проведения экспертизы в сфере информатизации (далее – экспертиза) инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований (далее – ФЭО) бюджетных инвестиций.

2 2. В настоящих Правилах используются следующие основные понятия:

1 1) заключение в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на финансово-экономическое обоснование бюджетных инвестиций – комплексная оценка уполномоченного органа в сфере информатизации представленных администраторами бюджетных программ инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций на предмет целесообразности проекта, оптимальности используемых технических решений, обеспечения информационной безопасности, проводимая на основании заключений экспертиз сервисного интегратора "электронного правительства" и государственной технической службы;

2 2) заключение в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на инвестиционное предложение – комплексная оценка уполномоченного органа в сфере информатизации представленных администраторами бюджетных программ инвестиционных предложений на предмет целесообразности проекта, оптимальности используемых технических решений, обеспечения информационной безопасности, проводимая на основании заключений экспертиз сервисного интегратора "электронного правительства" и государственной технической службы;

3 3) инвестиционное предложение в сфере информатизации (далее – инвестиционное предложение) – инвестиционное предложение на создание и развитие объекта информатизации;

4 4) администратор бюджетных программ (далее – администратор) – государственный орган, ответственный за планирование, обоснование, реализацию и достижение результатов бюджетных программ;

5 5) государственная техническая служба – акционерное общество, созданное по решению Правительства Республики Казахстан;

6 6) реинжиниринг – преобразование текущего рабочего процесса с целью повышения эффективности, качества и результативности деятельности организации;

7 7) архитектура "электронного правительства" – описание объектов информатизации "электронного правительства", включая задачи, функции государственного управления в разрезе соответствующих отраслей (сфер), в цифровой форме;

8 8) сервисный интегратор "электронного правительства" (далее – сервисный интегратор) – юридическое лицо, определяемое Правительством Республики Казахстан, на которое возложены функции по методологическому обеспечению развития архитектуры "электронного правительства", а также иные функции, предусмотренные Законом .

3 3. В уполномоченный орган в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности (далее – уполномоченный орган):
по бюджетным инвестиционным проектам вносятся инвестиционное предложение с приложением технического задания на создание и развитие объектов информатизации "электронного правительства";
по бюджетным инвестициям посредством участия государства в уставном капитале юридических лиц вносятся инвестиционное предложение, ФЭО бюджетных инвестиций;
по проектам государственно-частного партнерства, в том числе концессионные проекты вносятся инвестиционное предложение либо бизнес-план, конкурсная документация в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области государственно-частного партнерства.

4 4. Подача документов и проведение экспертизы инвестиционного предложения, ФЭО бюджетных инвестиций осуществляются посредством архитектурного портала "электронного правительства" (далее – архитектурный портал) в форме электронных документов.
По скорректированным технико-экономическим обоснованиям, указанным в пункте 2 статьи 2 Закона Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам оборонной и аэрокосмической промышленности, информационной безопасности в сфере информатизации" экспертиза в сфере информатизации осуществляется в порядке, предусмотренном для ФЭО бюджетных инвестиций.

5 5. Извещение администратора о принятии документов, обмен документами с администратором, сервисным интегратором, государственной технической службой, уполномоченным органом осуществляется посредством архитектурного портала.

Глава 2. Порядок проведения экспертизы инвестиционных предложений

6 6. Инвестиционное предложение вносится администратором в уполномоченный орган для получения заключения в сфере информатизации и обеспечения информационной безопасности.

7 7. Разработка или корректировка инвестиционного предложения осуществляется в соответствии с Правилами разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций, утвержденными приказом Министра национальной экономики Республики Казахстан от 5 декабря 2014 года № 129 (зарегистрирован в Реестре государственной регистрации нормативных правовых актов за № 9938) (далее – Правила разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций).
Если администратором предполагается реализовать инвестиционное предложение путем бюджетного инвестиционного проекта к инвестиционному предложению направляется одновременно на согласование проект технического задания на создание и развитие объектов информатизации "электронного правительства" в электронном формате, составление и рассмотрение которого осуществляется в соответствии с подпунктом 20) статьи 7 Закона.
Направление на доработку технического задания на создание и развитие объектов информатизации "электронного правительства" в результате его рассмотрения, не является основанием для выдачи отрицательного заключения на инвестиционное предложение.

8 8. Инвестиционное предложение рассматривается уполномоченным органом в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня поступления.

9 9. Уполномоченный орган в течение 3 (трех) рабочих дней проверяет инвестиционное предложение на полноту согласно Правилам разработки или корректировки, проведения необходимых экспертиз инвестиционного предложения государственного инвестиционного проекта, а также планирования, рассмотрения, отбора, мониторинга и оценки реализации бюджетных инвестиций.
В случае полноты представленное инвестиционное предложение для проведения экспертизы направляется сервисному интегратору "электронного правительства" (далее – сервисный интегратор) и государственной технической службе.
В случае неполноты представленное инвестиционное предложение возвращается администратору с указанием причин возврата в течение срока, указанного в части первой настоящего пункта.

10 10. Сервисный интегратор и государственная техническая служба в течение двенадцати рабочих дней с даты получения инвестиционного предложения проводят его экспертизу.

11 11. Сервисный интегратор проводит экспертизу инвестиционного предложения на соответствие:

1 1) настоящим Правилам;

2 2) требованиям по развитию архитектуры "электронного правительства", утверждаемым в соответствии с подпунктом 10) статьи 7 Закона;

3 3) единым требованиям в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утверждаемым в соответствии с подпунктом 3) статьи 6 Закона;

4 4) архитектуре "электронного правительства";

5 5) возможности использования стандартных решений, подлежащих многократному использованию при создании и развитии объектов информатизации "электронного правительства";

6 6) оценка на предмет обоснованности расчетов расходов, определения осуществимости и эффективности бюджетного инвестиционного проекта, направленного на создание и развитие объектов информатизации "электронного правительства";

7 7) критериям оценки инвестиционного предложения, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций, согласно приложению 1 к настоящим Правилам;

8 8) технического задания на создание и развитие объектов информатизации "электронного правительства" установленным в инвестиционном предложении технико-экономических параметрам.

11-1 11-1. Сервисный интегратор при повторном поступлении инвестиционных предложений на экспертизу, проводит экспертизу на безвозмездной основе в соответствии со сроком указанный в пункте 10 настоящих Правил.

12 12. Государственная техническая служба проводит экспертизу инвестиционного предложения на соответствие единым требованиям в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, утверждаемым в соответствии с подпунктом 3) статьи 6 Закона.

12-1 12-1. Государственная техническая служба при повторном поступлении инвестиционных предложений на экспертизу, проводит экспертизу на безвозмездной основе в соответствии со сроком указанный в пункте 10 настоящих Правил.

13 13. В течении 2 (двух) рабочих дней с даты получения заключений экспертиз от сервисного интегратора и государственной технической службы уполномоченный орган готовит заключение в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на инвестиционное предложение, согласно приложению 2 к настоящим Правилам и направляет его администратору.

Глава 3. Порядок проведения экспертизы в сфере информатизации финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций

14 14. ФЭО бюджетных инвестиций администратор направляет в уполномоченный орган с приложением следующих документов:

1 1) отраслевое заключение администратора;

2 2) положительное экономическое заключение на инвестиционное предложение, выданное уполномоченным органом по государственному планированию.

15 15. Заключение в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на ФЭО бюджетных инвестиций выдаются не позднее двадцати рабочих дней со дня поступления полного пакета документов.

16 16. Уполномоченный орган в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения ФЭО бюджетных инвестиций осуществляют проверку представленных документов на полноту.
В случае представления полного пакета документов, ФЭО бюджетных инвестиций для проведения экспертизы направляется уполномоченным органом сервисному интегратору и государственной технической службе.
В случае непредставления полного пакета документов ФЭО бюджетных инвестиций возвращается администратору с указанием причин возврата в течение срока, указанного в части первой настоящего пункта.

17 17. Сервисный интегратор и государственная техническая служба в течение пятнадцати рабочих дней с даты получения проекта ФЭО бюджетных инвестиций проводят его экспертизу.

17-1 17-1. Сервисный интегратор и государственная техническая служба при повторном поступлении проекта ФЭО бюджетных инвестиций на экспертизу, проводят экспертизу на безвозмездной основе в соответствий со сроком указанный в пункте 17 настоящих Правил.

18 18. Сервисный интегратор проводит экспертизу ФЭО бюджетных инвестиций в соответствии с подпунктами 1) - 7) пункта 11 настоящих Правил.

19 19. Государственная техническая служба проводит экспертизу проекта ФЭО бюджетных инвестиций в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

20 20. Уполномоченный орган не позднее 7 (семи) рабочих дней с даты получения заключений экспертиз от сервисного интегратора и государственной технической службы подготавливает заключение в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на ФЭО бюджетных инвестиций по форме, согласно приложению 3 к настоящим Правилам, и направляет его администратору.

| | Приложение 1 к Правилам проведения экспертизы в сфере информатизации инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций |
|---|---|
| | Форма |

Глава. Критерии оценки инвестиционного предложения, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций

Сноска. Приложение 1 с изменениями, внесенными приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК от 30.09.2022

| № | Критерии оценки |
|---|---|
| 1 | Наличие реализации проекта в области информационно-коммуникационных технологий (далее – проект ИКТ) в документах государственного планирования, нормативных правовых актах, посланиях Президента Республики Казахстан, поручениях Президента Республики Казахстан, в архитектуре "электронного правительства" либо при ее отсутствии наличие согласования уполномоченного органа. |
| 2 | Мероприятие по информатизации направлено на создание либо развитие объектов информатизации. |
| 3 | Прямые и конечные результаты сформулированы однозначно и определены количественно. |
| 4 | Прямые результаты достижимы к моменту ввода объекта информатизации в промышленную эксплуатацию; конечные результаты достижимы в период промышленной эксплуатации объекта информатизации. Показатели конечных результатов представлены по годам промышленной эксплуатации объекта информатизации. |
| 5 | Мероприятие по информатизации должно быть направлено на решение текущих проблем, связанных с автоматизацией деятельности государственных органов. При этом должна соблюдаться преемственность мероприятий по автоматизации и исключаться дублирование с ранее реализованными проектами ИКТ. |
| 6 | В случае, если проект ИКТ затрагивает сферу деятельности других государственных органов, необходимо предоставить соответствующие отраслевые заключения. |
| 7 | Наличие анализа вариантов реализации проекта ИКТ (разработка, внедрение готового решения, смешанное решение с использованием разработки и готовых решений). |
| 8 | Наличие анализа использования проприетарных и open-source решений или продуктов. |
| 9 | Представлено не менее 2-х технико-технологических решений для реализации проекта по каждому из нижеперечисленных характеристик: – с использованием проприетарных и open-source решений или продуктов; – по схеме размещения вычислительных ресурсов; – по набору компонентов. |
| 10 | Представлен расчет стоимости одного из решения по реализации проекта с использованием open-source решений или продуктов. |
| 11 | Автоматизация деятельности государственного органа осуществляется с учетом обеспечения приоритетности размещения информационных систем на информационно-коммуникационной платформе "электронного правительства", в случае невозможности размещения на информационно-коммуникационной платформе "электронного правительства" приводятся обоснования и технические характеристики оборудования, закупаемого в рамках проекта ИКТ, соответствующие его целям, задачам и мощности. |
| 12 | Предлагаемые варианты реализации архитектуры проекта ИКТ, а также выбора оборудования должны соответствовать национальным и международным стандартам, технологическую совместимость с используемым оборудованием. |
| 13 | Стоимость всех мероприятий по информатизации рассчитана в соответствии с методикой расчета и нормативами затрат на создание, развитие и сопровождение объектов информатизации государственных органов. |
| 14 | Приведены ценовые решения, в том числе оценка оптимальности соотношения цена-качество по всем компонентам инвестиционных и эксплуатационных затрат, сравнение планируемых цен на товары, работы и услуги с соответствующими рыночными ценами, коммерческими предложениями обосновывающие стоимость инвестиционных и эксплуатационных затрат. |
| 15 | Представлено не менее двух возможных вариантов достижения цели и показателей результата проекта, по которым проводится сравнительный анализ и представляется обоснование выбранного варианта. |
| 16 | Представлен анализ наименьших затрат для обоснования оптимального выбора варианта реализации Проекта. |

| | Приложение 2 к Правилам проведения экспертизы в сфере информатизации инвестиционных предложений, и финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций |
|---|---|
| | Форма |

Глава. Заключение в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на инвестиционное предложение

Сноска. Приложение 2 с изменениями, внесенными приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК от 30.09.2022

1 1. Документы, представленные на рассмотрение:_____________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 2. Документы, принятые во внимание при рассмотрении инвестиционного предложения: ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 3. Используемые сокращения: ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 4. Краткая характеристика проекта: ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________

| № п/п | Наименование показателя | Описание |
|---|---|---|
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Наименование проекта | |
| 2 | Наименование администратора бюджетных программ | |
| 3 | Наименование заявителя проекта (указывается в случае рассмотрения проекта, предполагаемого реализации посредством финансирования за счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета) | |
| 4 | Место реализации проекта | |
| 5 | Цель и задачи проекта | |
| 6 | Показатели результата (прямого и конечного) | |
| 7 | Компоненты проекта | |
| 8 | Масштаб проекта и мощность проекта | |
| 9 | Целевые группы, в том числе основные выгодополучатели | |
| 10 | Нормативные правовые акты, в том числе документы системы государственного планирования, реинжиниринга и архитектуры "электронного правительства" в соответствии с которыми предполагается реализация проекта | |
| 11 | Дата и номер заключения экономической оценки инвестиционного предложения по проекту | |

| 12 | Общая стоимость проекта, с разбивкой финансирования по годам | | | | |
|---|---|---|---|---|---|
| Источник финансирования | Форма финансирования | год | Форма финансирования | год | Всего |
| Республиканский бюджет | | | | | |
| Местный бюджет | | | | | |
| Иные источники | | | | | |
| Итого: | | | | | |
| 13 | Период реализации проекта | | | | |

5 5. Выводы.

| | Приложение 3 к Правилам проведения экспертизы в сфере информатизации инвестиционных предложений, финансово-экономических обоснований бюджетных инвестиций |
|---|---|
| | Форма |

Глава. Заключение в сферах информатизации и обеспечения информационной безопасности на финансово-экономическое обоснование бюджетных инвестиций

Сноска. Приложение 3 с изменениями, внесенными приказом Министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности РК от 30.09.2022

1 1. Документы, представленные на рассмотрение: ______________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 2. Документы, принятые во внимание при рассмотрении ФЭО бюджетных инвестиций проекта: ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 3. Используемые сокращения: ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ 4. Краткая характеристика проекта: _________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________ ________________________________________________________________

| № п/п | Наименование показателя | Описание |
|---|---|---|
| 1 | Наименование проекта | |
| 2 | Наименование администратора бюджетных программ | |
| 3 | Наименование заявителя проекта (указывается в случае рассмотрения проекта, предполагаемого реализации посредством финансирования за счет целевых трансфертов на развитие из республиканского бюджета) | |
| 4 | Место реализации проекта | |
| 5 | Цель и задачи проекта | |
| 6 | Показатели результата (прямого и конечного) | |
| 7 | Компоненты проекта | |
| 8 | Масштаб проекта и мощность проекта | |
| 9 | Целевые группы, в том числе основные выгодополучатели | |
| 10 | Нормативные правовые акты, в том числе документы системы государственного планирования, реинжиниринга и архитектуры "электронного правительства" в соответствии с которыми предполагается реализация проекта | |
| 11 | Дата и номер заключения экономической оценки инвестиционного предложения по проекту | |

| 12 | Общая стоимость проекта, с разбивкой финансирования по годам | | | | | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Источник финансирования | Форма финансирования | Указание года /Суммы (тысяч тенге) | Всего (тысяч тенге) | | | |
| | 20__ | 20__ | 20__ | итого | | |
| Республиканский бюджет | Инвестиционные затраты | | | | | |
| Местный бюджет | | | | | | |
| Иные источники | | | | | | |
| | Итого: | | | | | |

| 13 | Источник и сумма финансирования разработки и экспертизы ФЭО бюджетных инвестиций | |
|---|---|---|
| Источник финансирования разработки и экспертизы ФЭО бюджетных инвестиций | | |
| Стоимость разработки и экспертизы ФЭО бюджетных инвестиций | | |
| Наименование разработчика ФЭО бюджетных инвестиций | | |
| Реквизиты договора по разработке ФЭО бюджетных инвестиций | | |
| 14 | Период реализации проекта | |
| 15 | Качественные и количественные требования для обеспечения нормального режима функционирования проекта | |
| 16 | Объем планируемого казахстанского содержания в работах, товарах и услугах проекта | |

5 5. Проверка ФЭО бюджетных инвестиций на соответствие настоящим Правилам.

6 6. По структуре и содержанию ФЭО бюджетных инвестиций провести доработку ФЭО бюджетных инвестиций по следующим замечаниям:

| № | Разделы и подразделы, требуемые по бюджетному законодательству | Наличие/отсутствие пункта/раздела |
|---|---|---|
| 1 | | |

7 7. Выводы.