О Программе улучшения материально-технической базы исправительных учреждений и следственных изоляторов Республики Казахстан на 2001-2003 годы
<*> Сноска. Заголовок с изменениями - постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 апреля 2003 года N 326. В соответствии со Стратегией национальной безопасности Республики Казахстан на 1999-2003 годы и в целях улучшения деятельности уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан постановляет: <*> Сноска. Преамбула с изменениями - постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 апреля 2003 года N 326. 1. Утвердить прилагаемую Программу улучшения материально-технической базы исправительных учреждений и следственных изоляторов Республики Казахстан на 2001-2003 годы. <*> Сноска. Пункт 1 с изменениями - постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 апреля 2003 года N 326.
2 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания.
Премьер-Министр Республики Казахстан
Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 января 2001 года N 92
Программа улучшения материально-технической базы исправительных учреждений и следственных изоляторов Республики Казахстан на 2001-2003 годы
1 1. Паспорт
Наименование Программы и срок ее реализации:
"Программа улучшения материально-технической базы исправительных учреждений и следственных изоляторов Республики Казахстан на 2001-2003 годы".
Цель и задачи Программы:
Создание условий для дальнейшей реализации положений уголовно-исполнительного законодательства, а также улучшение материально-технической базы исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан. Строительство новых и реконструкция действующих исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также их оснащение современными инженерно-техническими средствами охраны, укрепление материально-технической базы уголовно-исполнительной системы.
2 2. Введение
Предлагаемая Программа разработана в соответствии с пунктом 4.3.28. Плана мероприятий по реализации Стратегии национальной безопасности Республики Казахстан на 1999-2003 годы. Разработка Программы вызвана необходимостью приведения условий содержания осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в соответствии с действующим уголовно-исполнительным законодательством Республики Казахстан, строительства новых и укрепления материально-технической базы имеющихся исправительных учреждений и следственных изоляторов, а также тем, что предыдущая Правительственная программа "О мерах по стабилизации деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы и мест предварительного заключения под стражу в Республике Казахстан", утвержденная постановлением Правительства республики от 1 октября 1996 года, в основном выполнена, и срок ее действия истек. <*> Сноска. Раздел 2 с изменениями - постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 апреля 2003 года N 326.
3 3. Анализ современного состояния уголовно-исполнительной системы Республики Казахстан
Уголовно-исполнительная система Министерства внутренних дел Республики Казахстан (далее - МВД Республики Казахстан) является составной частью системы органов внутренних дел республики и представляет собой совокупность организаций, учреждений и структурных подразделений, осуществляющих исполнение уголовных наказаний, а также обеспечивающих содержание под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. На сегодняшний день уголовно-исполнительная система республики включает в себя 91 подразделение, из них: исправительных колоний - 21 общего, 15 строгого и 3 особого режимов, 23 колонии-поселения, 3 воспитательные колонии для несовершеннолетних, 1 тюрьма, 8 специализированных лечебных учреждений и 17 следственных изоляторов для лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. Во всех перечисленных учреждениях содержится 85 тысяч 744 человек, из них в колониях отбывают наказание: на общем режиме - 33 556 человек; на строгом - 18 730; на особом - 2 001; в колониях-поселениях - 4 839; в тюрьме - 292; 3 268 - женщин; 1 128 - несовершеннолетних; в следственных изоляторах - 17 141 подозреваемых и обвиняемых. При этом численность осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений выглядит следующим образом:
Таблица 1
Численность осужденных в исправительных учреждениях в динамике по состоянию на 1 января каждого года
| Год ! 1995 ! 1996 ! 1997 ! 1998 ! 1999 !2000 ! 2001 ! ! ! ! ! ! ! Прогноз |
|---|
Числен- 65 165 73 687 65 329 67 906 61 924 58 961 70 800 ность ------------------------------------------------------------------------- Снижение численности осужденных по состоянию на 1 января 1997 и 2000 годов обусловлено применением амнистий к отдельным категориям осужденных, а на 1 января 1999 года - пересмотром приговоров в соответствии с введением нового Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Таблица 2
Численность осужденных в течение 2000 года по месяцам ------------------------------------------------------------------------- ! I ! II !III ! IV ! V ! VI ! VII!VIII! IX ! X ! XI !XII ------------------------------------------------------------------------- ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! Прогноз ------------------------------------------------------------------------- Коли- 58 59 60 60 62 63 64 66 67 68 69 70 чество 961 559 337 995 995 392 919 150 200 603 600 800 ------------------------------------------------------------------------- Вышеприведенные данные свидетельствуют о ежемесячном увеличении численности осужденных в среднем на 1000 человек, что позволяет сделать вывод о том, что численность осужденных на 1 января 2001 года увеличится на 12 тысяч человек и в последующие 5 лет будет также увеличиваться.
Таблица 3
Прогноз увеличения численности осужденных на период 2001-2005 годов ------------------------------------------------------------------------ Год ! 2001 ! 2002 ! 2003 ! 2004 ! 2005 ------------------------------------------------------------------------ Количество ! 70 800 82 800 94 800 106 800 118 800 ------------------------------------------------------------------------ В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Республики Казахстан лица, осужденные к лишению свободы, должны отбывать наказания в исправительных учреждениях (далее - ИУ) на территории области, в которой они проживали до ареста или были осуждены. Однако дислокация имеющихся учреждений не обеспечивает выполнения этого требования. Нет колонии общего режима в Кызылординской области, колоний строгого режима в Актюбинской, Алматинской, Атырауской, Западно-Казахстанской и Костанайской областях, в результате чего осужденные к отбыванию наказания в исправительной колонии строгого режима из этих областей отбывают наказания в колониях строгого режима других регионов республики. Имеющиеся три исправительные колонии особого режима дислоцируются в Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской областях, в связи с чем осужденные со всех регионов республики направляются в исправительные колонии вышеперечисленных областей. Недостаточно колоний для содержания женщин и несовершеннолетних. Осужденные женщины из всех областей республики отбывают наказание в двух исправительных колониях, находящихся в Алматинской и Карагандинской областях, а несовершеннолетние - в трех воспитательных колониях в Актюбинской, Алматинской и Северо-Казахстанской областях. Аналогичная ситуация складывается в следственных изоляторах республики. Большинство из них размещены в старых зданиях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям. К таковым относятся построенные в 18-19 веках следственные изоляторы в городах Алматы, Караганде, Семипалатинске, Уральске, Усть-Каменогорске, Шымкенте, которые находятся в аварийном состоянии. Следственного изолятора в Мангистауской области нет вообще, подозреваемые и обвиняемые в количестве 400 человек содержатся в следственном изоляторе города Атырау. Следственные изоляторы в городах Астане и Алматы переполнены, перелимит численности составляет 22 и 132% соответственно. Численность спецконтингента, содержащегося в следственных изоляторах республики, ежемесячно увеличивается на 700-800 человек. Таким образом, к 1 января 2001 численность спецконтингента в них составит около 18 300 человек.
Таблица 4
Плановое и фактическое наполнение следственных изоляторов ------------------------------------------------------------------------- Следственный !Год ввода в ! Лимит ! Фактическое изолятор (далее - СИ) !эксплуатацию ! мест ! наполнение ------------------------------------------------------------------------- СИ-1 город Алматы 1952 год 1 690 3 888
СИ-2 город Семипалатинск 1773 год 760 698
СИ-3 город Шымкент 1964 год 550 905
СИ-4 город Уральск 1858 год 530 553
СИ-5 город Актобе 1954 год 1 230 1 033
СИ-6 город Талды-Корган 1954 год 660 566
СИ-7 город Костанай 1912 год 1 010 918
СИ-9 город Атырау 1971 год 510 351
СИ-10 город Кызыл-Орда 1810 год 700 277
СИ-12 город Астана 1977 год 880 1 036
СИ-13 город Тараз 1870 год 1 300 1 451
СИ-14 город Павлодар 1980 год 760 920
СИ-16 город Караганда 1946 год 1 370 1 773
СИ-17 город Усть-Каменогорск 1720 год 760 981
СИ-18 город Петропавловск 1954 год 570 610
СИ-20 город Кокшетау 1981 год 510 457
СИ-21 город Жезказган 1993 год 765 545
Локальный участок при 300 179 Тюрьме N 1 города Аркалыка
Итого 14 855 17 141 --------------------------------------------------------------------------
Таблица 5
Прогноз численности спецконтингента в СИ республики на период 2001-2005 годов ------------------------------------------------------------------------- Год ! 2001 ! 2002 ! 2003 ! 2004 ! 2005 ------------------------------------------------------------------------- Количество 17 300 18 000 18 700 19 400 20 100 ------------------------------------------------------------------------- В настоящий момент перевозка осужденных из следственных изоляторов в исправительные учреждения по видам режима, в соответствии с приговором суда, осуществляется железнодорожным транспортом. Предусмотрено 12 плановых маршрутов, совершающих до 36 рейсов в месяц, продолжительностью от 1-х суток следования в пути до 6-ти. Для этих целей соответствующие службы уголовно-исполнительной системы арендуют 16 специальных вагонов у Республиканского государственного предприятия "Казакстан темiр жолы" и 3 специальных вагона у "Предприятия железнодорожного транспорта" Российской Федерации. Вышеупомянутые специальные вагоны нуждаются в капитальном ремонте и подлежат полной замене в связи с истечением срока их эксплуатации. Аналогичная ситуация сложилась со специальными автомобилями для перевозки спецконтингента, что в конечном итоге может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций при перевозках осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, автомобильным и железнодорожным транспортом. Проблемным является вопрос оборудования исправительных учреждений и следственных изоляторов закрытого типа современными инженерно-техническими средствами охраны (далее - ИТСО). В настоящее время в исправительных учреждениях республики установлены такие технические средства охраны как: "Ночь-12", "Пион", "Мимоза-4" и так далее, которые из-за длительного срока эксплуатации нуждаются в ремонте или переустановке. При этом необходимо дополнительно оборудовать исправительные учреждения и следственные изоляторы промышленными телевизионными установками для осуществления контроля за поведением лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и безопасности сотрудников подразделений уголовно-исполнительной системы. <*> Сноска. Абзац третий исключен - постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 апреля 2003 года N 326.
4 4. Цель и задачи Программы
Целью Программы является укрепление материально-технической базы исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан, обновление инженерно-технических средств охраны, приведение коммунально-бытовых условий содержания осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также их перевозки в соответствие с требованиями действующего уголовно-исполнительного законодательства. Задачи, стоящие перед уголовно-исполнительной системой по выполнению настоящей Программы, заключаются в следующем: 1) снижение плотности содержания осужденных в исправительных учреждениях и следственных изоляторах путем строительства новых и реконструкции действующих исправительных учреждений и следственных изоляторов; 2) создание условий для отбывания наказания всех категорий осужденных в пределах того региона, где они были осуждены или проживали до ареста; 3) уменьшение количества перевозок осужденных по республике; 4) повышение безопасности содержания осужденных в исправительных учреждениях при отбывании наказания; 5) снижение количества преступлений среди осужденных, количества их побегов из охраняемых исправительных учреждений и следственных изоляторов.
5 5. Основные направления и механизмы реализации Программы
В целях реализации требований законодательства об отбывании наказаний осужденными на территории области, в которой они проживали до ареста или были осуждены, продолжить работу по созданию в каждой области соответствующих условий для отбывания наказаний всеми категориями осужденных к лишению свободы мужчин, женщин, несовершеннолетних, а также больных инфекционными заболеваниями. Продолжить работу по созданию стройной системы прогрессивного отбывания наказания, стимулирующей максимально эффективную ресоциализацию осужденных, включающую в себя дифференцированное содержание осужденных в пределах одного исправительного учреждения и перевод в иные исправительные учреждения с более мягким режимом, вплоть до условно-досрочного освобождения. Укрепить режим отбывания наказания, надежность охраны мест лишения свободы, используя современные инженерно-технические средства охраны, созданные на основе последних достижений в области науки и техники. В целях безопасности сотрудников обеспечить их современными средствами индивидуальной защиты, связи, вооружением. На первоначальном этапе реализация Программы возложена на Министерство внутренних дел Республики Казахстан. В дальнейшем реализацию Программы планируется возложить на Министерство юстиции Республики Казахстан в связи с передачей пенитенциарной системы в ведение указанного Министерства, кроме следственных изоляторов. <*> Сноска. Раздел 5 с дополнениями - постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 апреля 2003 года N 326.
6 6. Необходимые ресурсы и источники финансирования Программы
Потребность в финансировании Программы по годам <*> Сноска. Раздел 6 в новой редакции - постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 апреля 2003 года N 326. ------------------------------------------------------------------- N ! Мероприятие !Предпо-!Источ-! Бюджетные программы в п/п! !лагае- !ник ! бюджетной заявке ! !мые !финан-!------------------------------ ! !расходы!сиро- !Код бюд-! Сумма (млн. тенге) ! !(млн. !вания !жетной !--------------------- ! !тенге) ! !програм-! 2001 ! 2002 ! 2003 ! ! ! !мы ! год ! год ! год ------------------------------------------------------------------- 1 Реконструкция 389 42; 306 89 - 300 военного объекта в поселке Жем Актюбинской области под исправительную колонию строгого режима на 1500 мест 2 Реконструкция 223 42; 300; 45,1 40 137,9 военного городка 305 в поселке Сол- нечный Восточно- Казахстанской области под исправительную колонию для содержания осужденных женщин с лимитом напол- нения 300 мест 3 Капитальный 55,7 42 55,7 - - ремонт воспита- тельной колонии для содержания осужденных несовершеннолет- них с лимитом наполнения 300 Рес- мест в городе публи- Усть-Каменогорске кан- ский 4 Реконструкция 15 бюджет 42; 300 5 10 - исправительной колонии-поселения в поселке Зареч- ный Алматинской области под исправительную колонию строгого режима с лимитом наполнения 1500 мест 5 Реконструкция 10,05 42; 300 7 3,051 - исправительной колонии-поселения в городе Уральске под исправитель- ную колонию строгого режима с лимитом наполне- ния 900 мест 6 Реконструкция под 456,15 42; 300; 30,2 115,949 310 исправительную 303 колонию общего режима с лимитом наполнения 1000 мест на базе завода стеновых материалов в городе Кызылорде 7 Реконструкция 44 42; 300 4 40 - здания бывшего профтехучилища в городе Атырау под исправительную колонию для содержания осуж- денных женщин на 300 мест 8 Реконструкция 415 42; 300; 24 91 300 психоневрологи- 304 ческого дома- интерната в Жамбылской области под исправительную колонию общего режима с лимитом наполнения 1200 мест 9 Строительство 127 42; 304 100 27 - режимного корпуса следственного изолятора с лими- том наполнения на 336 мест в городе Караганде 10 Строительство 858,1 42; 304; 237,5 280 340,6 следственного 304 изолятора с лими- том наполнения на 1500 мест в горо- де Алматы 11 Строительство 345 42; 304; 145 100 100 следственного 304 изолятора с лими- Рес- том наполнения на публи- 1000 мест в горо- кан- де Шымкенте ский бюджет 12 Реконструкция 690,3 42; 304; 100 133 457,3 военно-техничес- 304 кой школы в городе Актау под следственный изо- лятор с лимитом наполнения на 510 мест 13 Строительство 223,5 42; 304; 22,5 100 101 режимного корпуса 304 следственного изолятора с лими- том наполнения на 600 мест в городе Павлодаре 14 Реконструкция и 5 42 5 - - расширение след- ственного изоля- тора на 2000 мест в городе Астане 15 Реконструкция и 178 201; 201 - 89 89 ремонт инженерно- технических сооружений 6-ти исправительных учреждений 16 Оборудование 50 203; 203 - 25 25 следственных изоляторов инженерно-техни- ческими средст- вами охраны 17 Закуп специальных 33,6 42; 200 13,6 - 20 автомобилей для исправительных колоний 18 Закуп специаль- 16,64 202 - - 16,64 ного транспорта для следственных изоляторов (авто- мобилей для пере- возки спецконтин- гента) Итого по исправи- 1819,5 273,6 389 1156,9 тельным колониям Итого по следст- 2315,54 610 665 1040,54 венным изоляторам Всего 4135,04 883,6 1054 2197,44 -------------------------------------------------------------------
Примечание. 1. Наименование бюджетных программ Министерства юстиции: код программы 200 - "Оснащение уголовно-исполнительной системы оборудованием, инвентарем, средствами специального назначения и транспортными средствами"; код программы 201 - "Оснащение исправительных учреждений инженерно-техническими средствами охраны"; код программы 300 - "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт исправительных учреждений"; код программы 303 - "Реконструкция под исправительную колонию общего режима на базе завода стеновых материалов в городе Кызылорде"; код программы 304 - "Реконструкция психоневрологического дома-интерната под исправительную колонию общего режима в Жамбылской области"; код программы 305 - "Реконструкция военного городка в поселке Солнечный под исправительную колонию для женщин в Восточно-Казахстанской области"; код программы 306 - "Реконструкция военного объекта "Эмба-5" в поселке Жем под исправительную колонию строгого режима в Актюбинской области". 2. Наименование бюджетных программ Министерства внутренних дел: код программы 42 - "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт следственных изоляторов и исправительных учреждений"; код программы 202 - "Оснащение органов внутренних дел оборудованием, средствами специального назначения и транспортом"; код программы 203 - "Оснащение следственных изоляторов инженерно-техническими средствами охраны"; код программы 304 - "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт следственных изоляторов". 3. Финансирование Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета. Потребность в бюджетных средствах на реализацию Программы на 2001-2003 годы составляет - 4135,04 млн. тенге.
7 7. Ожидаемые результаты от реализации Программы
Выполнение Программы позволит привести в соответствие с действующим уголовно-исполнительным законодательством Республики Казахстан условия содержания осужденных и лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, обеспечить необходимый уровень безопасности персонала исправительных учреждений и следственных изоляторов, что в конечном итоге будет способствовать поддержанию стабильной и прогнозируемой ситуации в местах лишения свободы республики.
8 8. План мероприятий по реализации Программы улучшения материально-технической базы исправительных учреждений и следственных изоляторов Республики Казахстан на 2001-2003 годы <*> Сноска. Раздел 8 в новой редакции - постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 апреля 2003 года N 326. ------------------------------------------------------------------- N ! Мероприятие ! Форма за- !Ответ-!Срок !Предпо-!Источ- п/п! ! вершения !ствен-!реали-!лагае- !ник ! ! !ные за!зации !мые !финан- ! ! !испол-!(ис- !расходы!сиро- ! ! !нение !полне-!(млн. !вания ! ! ! !ния) !тенге) ! ------------------------------------------------------------------- 1 Капитальный ремонт Отчет в МЮ 2001 55,7 РБ воспитательной колонии Правитель- г. для содержания осуж- ство денных несовершенно- летних с лимитом наполнения 300 мест в городе Усть- Каменогорске
2 Реконструкция и расши- Отчет в МВД 2001 5 РБ рение следственного Правитель- г. изолятора на 2000 мест ство в городе Астане
3 Реконструкция исправи- Отчет в МЮ 2001- 15 РБ тельной колонии- Правитель- 2002 поселения в поселке ство гг. Заречный Алматинской области под исправи- тельную колонию строгого режима с лимитом наполнения 1500 мест
4 Реконструкция исправи- Отчет в МЮ 2001- 10,05 РБ тельной колонии- Правитель- 2002 поселения в городе ство гг. Уральске под исправи- тельную колонию строгого режима с лимитом наполнения 900 мест
5 Реконструкция здания Отчет в МЮ 2001- 44 РБ бывшего профтехучилища Правитель- 2002 в городе Атырау под ство гг. исправительную колонию для содержания осужденных женщин на 300 мест
6 Строительство Отчет в МВД 2001- 127 РБ режимного корпуса Правитель- 2002 следственного ство гг. изолятора с лимитом наполнения на 336 мест в городе Караганде
7 Реконструкция военного Отчет в МЮ 2001- 389 РБ объекта в поселке Жем Правитель- 2003 Актюбинской области ство гг. под исправительную колонию строгого режима на 1500 мест
8 Реконструкция военного Отчет в МЮ 2001- 223 РБ городка в поселке Правитель- 2003 Солнечный Восточно- ство гг. Казахстанской области под исправительную колонию для содержания осужденных женщин с лимитом наполнения 300 мест
9 Реконструкция под Отчет в МЮ 2001- 456,15 РБ исправительную колонию Правитель- 2003 общего режима с лими- ство гг. том наполнения 1000 мест на базе завода стеновых материалов в городе Кызылорде 10 Реконструкция Отчет в МЮ 2001- 415 РБ психоневрологического Правитель- 2003 дома-интерната в ство гг. Жамбылской области под исправительную колонию общего режима с лими- том наполнения 1200 мест
11 Строительство следст- Отчет в МВД 2001- 858,1 РБ венного изолятора с Правитель- 2003 лимитом наполнения на ство гг. 1500 мест в городе Алматы
12 Строительство следст- Отчет в МВД 2001- 345 РБ венного изолятора с Правитель- 2003 лимитом наполнения на ство гг. 1000 мест в городе Шымкенте
13 Реконструкция военно- Отчет в МВД 2001- 690,3 РБ технической школы в Правитель- 2003 городе Актау под ство гг. следственный изолятор с лимитом наполнения на 510 мест
14 Строительство Отчет в МВД 2001- 223,5 РБ режимного корпуса Правитель- 2003 следственного ство гг. изолятора с лимитом наполнения на 600 мест в городе Павлодаре
15 Закуп специальных Отчет в МЮ 2001- 33,6 РБ автомобилей для Правитель- 2003 исправительных колоний ство гг.
16 Реконструкция и ремонт Отчет в МЮ 2002- 178 РБ инженерно-технических Правитель- 2003 сооружений исправи- ство гг. тельных учреждений ОВ-156/2, АК-159/21, УК-161/4, ОВ-156/14, ЛА-155/8, ЛА-155/14
17 Оборудование следст- Отчет в МВД 2002- 50 РБ венных изоляторов Правитель- 2003 инженерно-техническими ство гг. средствами охраны
18 Закуп специального Отчет в МВД 2003 16,64 РБ транспорта для следст- Правитель- г. венных изоляторов ство (автомобилей для перевозки спецконтин- гента)
19 Подготовить норматив- Постанов- ный правовой акт по ление созданию в форме Правитель- государственных ства учреждений: исправительных МЮ 2003 учреждений и арестных г. домов; следственных изолято- МВД -//- ров Итого по исправитель- МЮ 2001- 1819,5 РБ ным колониям 2003 гг. Итого по следственным МВД -//- 2315,54 -//- изоляторам Всего по плану 4135,04 -//- мероприятий ------------------------------------------------------------------- Примечание. Расшифровка буквенных аббревиатур: МЮ - Министерство юстиции МВД - Министерство внутренних дел РБ - республиканский бюджет
Текст приводится по официальному источнику опубликования. Юридическая сила сохраняется за первоисточником, при расхождении приоритет имеет официальная публикация.